成長日誌

菲律賓近期因大米短缺而引起民怨，軍警已接令出動確保國糧局的津貼大米能順利賣到貧窮家庭，並嚴厲取締囤積大米和操縱價格的商家，目前已有十三名違規米商面對提控，罪名一旦成立或可判監五十年。菲律賓總統艾若育呼籲菲國百姓不要緊張，該國國糧局保證津貼白米供應無缺。由於稻米生產國歉收，許多出口國宣布暫時禁止白米出口或停止接受新訂單，另方面白米進口國則需求劇增，因而造成米價不斷上漲。

索馬利亞

索馬利亞有上萬人走上首都摩加迪修街頭，路邊的車輛和店家門窗遭破壞，現場一片狼藉，不久後，政府軍對空鳴槍，展開鎮壓，至少有5人被擊斃，10幾人被打傷。根據聯合國估計，全球糧荒加上貨幣嚴重貶值，索馬利亞有一半人口、也就是350萬人，面臨飢荒威脅，類似的示威活動，還出現在另外三個非洲國家，包括西非的塞內加爾。

糧荒最嚴重的國家，在伊拉克跟非洲的辛巴威、索馬利亞等地。大範圍缺糧的地區，則包括北韓、阿富汗、賴索托。局部短缺的國家，涵蓋非洲中部，中國、印尼、菲律賓跟中南美洲部份國家。


是什麼造成糧荒?

1 .中國和印度經濟起飛帶動人民所得提高，中產階級興起，積極追求更高品質的飲食。
全球人口在過去十年增加10億，需求增加，而原本以米食為主的社會，在生活漸趨富裕之後，人民的飲食習慣改變，開始喜歡各種小麥製食品，包括南韓、台灣在內的亞洲地區對小麥的需求也都持續增加。 需求持續增加。 

2. 全球氣候異常，天災頻傳。
原本是全球主要穀物生產地區的澳洲、烏克蘭等國都面臨長期乾旱，嚴重影響穀物產量。而近來中國的雪災，使全球糧食供應緊絀的情況更加嚴重。 

3. 連鎖效應。
由於國際能源價格攀高，美國和巴西致力於發展生質能源，作為主要原料的玉米因而供不應求。

生質能源，從良方變禍首 (Good Link)

生質能源曾被視為對抗高油價和全球暖化的利器，寄望生質能源一方面可以減輕對原油的依賴，另一方面是藉由作物的光合作用，能自然調節大氣中的二氧化碳含量，避免暖化現象持續惡化。但是部分國家政府及農民為了商業利益，大量砍伐林木以改種生質能源作物，危害反而更甚於石油。而今國際油價依然上漲，溫室效應依然受到關注，但是全球糧食短缺演變為迫在眉睫的危機，全球糧食作物的生產嚴重混亂，並造成劇烈的價格波動。生質能源的光環頓時退色，成為眾矢之的。

農民寧可捨棄主要糧食作物，改種玉米、油菜籽、棕櫚，可供提煉燃料的作物；特別是美國，拿玉米提煉酒精，大量使用肥料跟殺蟲劑，不僅耗盡地利，還造成墨西哥灣的生態破壞。雪上加霜的是，英國政府為了配合歐盟的替代能源政策，下令即日起境內加油站，生質燃料要佔2.5%，歐盟的目標是在2020年，生質汽油要佔運輸燃料的10%。環保人士：「這是不可接受的，發展中國家寧可為我們種植燃料，讓西方國家使用，卻不種植糧食餵飽自己的人民。」


台灣的漲幅與預防針

受到全球糧荒的預期心理影響，往年每分地的稻米價格只有6000元，今年漲到12000元。農委會副主委李健全提出，若國際小麥價格漲到百分之百，不排除把目前「安全存糧」為三個月的標準提高到五個月，把米價漲幅控制在一成以內，並推動以米代麥。

休耕制度也有改變，原本農委會給農民的休耕補助措施為一公頃四萬五千元，現今擬將二期休耕土地補助次數降為一次，補助金額減半。在減少休耕誘因下，希望農民可一期休耕，一期種植飼料玉米或其他糧食作物，預計可逐年活化台灣約八萬公頃休耕田。 

去年底即每個月固定釋出公糧，並將公糧收購價由原本廿元提高到廿二元補貼農民，預估全台每年因此增加種稻面積八千至兩萬公頃，增加糙米產量四至十萬公噸。農委會今年也將飼料玉米納入契作項目，輔導農民栽種一萬兩千公頃的飼料玉米，明年再提升至三萬公頃，預計可增產六萬至十五萬噸產量，再配合持續開放專案進口大陸玉米，希望有效降低畜牧業生產成本。


肥料發了災難財

國際糧食荒加上製造肥料的主要原料料尿素缺貨，造成肥料大漲，連帶效應是農糧類股在這波糧荒中跟著大漲，包括製作肥料的台肥，生產農藥的興農，還有農機工程的惠光，其中被視為資產股指標的台肥，漲得最多。台肥因為有許多土地開發案，加上投資阿拉伯的豬肥工廠，一年大賺40億，使得台肥股價一多年來飆漲1倍，從60幾元漲到150多元。

除了人類所需的糧食短缺之外，穀物供需失衡致使畜牧業的飼料供應也受到影響，全世界最大的肥料生產業者Potash公司也因此水漲船高。(國際肥料情勢請看此)


目前國際措施

多哈談判

全球糧荒挑起貿易保護主義，貿易保護主義又加劇糧荒，形成惡性循環，越來越多國家禁止稻米和小麥出口。全球稻米出口第二大的印度、第三大的越南，相繼禁止稻米外銷，巴西政府也在周三宣布將暫停稻米出口，以確保國內供應充足。阿根廷則已無限期地暫停小麥出口登記作業。數個非洲國家、印尼及海地，爆發糧食引起的動亂。據聯合國食品及農業組織（FAO）指出，迄已有多達37個國家面臨糧食危機。 

世界貿易組織（WTO）推動多哈（Doha）回合談判，將成為透過貿易自由化解決全球糧食供需失調的平台。歐盟貿易委員曼德爾森呼籲，世界貿易組織應向產糧國施壓，要求維持出口。某些國家限制主食類的農作物出口，以避免其國內短缺，但亞洲開發銀行批評這種做法，認為是亞洲國家政府對於價格激漲過度反應，採用了扭曲市場的不當措施。

吃馬鈴薯救地球

聯合國建議大量種植馬鈴薯來應急，因為不管在寒帶或熱帶平原，這種塊莖植物成長快速，50天就能收成，產能比稻米小麥高2到4倍。 


未來將走向何處?

糧價3年漲1倍，上億人將更窮 

世界銀行總裁佐利克表示，過去三年來翻漲一倍的糧食價格，可能會讓較貧窮國家約一億的民眾更加貧困，各國政府必須介入解決已造成數國動亂的糧食問題。自糧食計畫署提出5億糧食援助金額後，糧價又大幅上漲。糧食計畫署警告，如果不獲立即協助，可能必須減少糧食分配。 根據世界銀行公布的數據，過去三年來，全球糧食作物價格平均上漲83%，小麥價格更飆漲181%，過去兩個月米價漲幅達75%，而世界糧食儲備則日益減少，目前全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水準。 

糧價大幅攀升讓民眾生活不堪負荷，最近幾個月，埃及、喀麥隆、象牙海岸、衣索匹亞、馬達加斯加、菲律賓、印尼等國相繼因糧食問題引發動亂。糧食仰賴進口的海地更因食品價格上漲引發暴亂，導致政府垮台，更凸顯迅速採取國際行動的重要性，世銀已宣布提供海地1000萬美元貸款。 

糧荒，全球政經未爆彈 (link)

糧食危機，離台灣有多遠？ 

在台灣，「飢餓」已是個很遙遠的感覺；因而面對國際大宗穀物價格持續飆漲，只看到可以投資賺錢的機會，卻忘了台灣也可能會出現「有錢也買不到糧食」的一天。可能嗎？如果將糧食危機當成是窮國的事，就有可能。 

經濟發展使可耕農地減少、全球暖化導致的氣候變遷影響收成等，使小麥、玉米、黃豆等主食來源的供應，難以滿足人口增加及所得上升帶來的糧食需求；
而近年油價高漲促進的生質能源發展，也扮演了一定角色。糧價長期走高，已讓物價上漲率揚升的現象，從食品消費高比重的國家向低比重國家擴散。糧食出口國以提高出口關稅、增加本國安全存量、實行配額管理等限制出口；糧食進口國就以降低關稅、增加補貼、釋出休耕農地、強化儲備等方式，鼓勵進口、提高國內產量。

儘管糧食供需吃緊衍生的現象已在世界各國快速蔓延，但台灣在此一議題上卻顯得無動於衷，似乎認為糧食危機是僅存於非洲等貧窮國家的地區性問題，在這個全球自由貿易的時代，只要付得起錢，有什麼是買不到的呢？一般商品或是如此，但糧食與原油一樣具戰略價值，如果糧食輸出國擴大限制出口、輸入國加大採購力度，供給、需求兩極化發展下，台灣的糧食供應所受到的衝擊，就會從價格面迅速轉向數量面。 

以台灣糧食的自給率而言，台灣也沒有漠視此一問題的本錢。根據糧食供需年報，近十年台灣糧食自給率節節下降，其中占最大宗的榖物自給率由近54%降至44.5%，且主要是稻米的96%自給率拉高，小麥、玉米的自給率則不到10%；此外，肉類的自給率雖達72%，但也集中於豬肉，牛肉的自給率亦不到一成，顯示台灣的糧食供應仍高度依賴進口，不只價格受制於國際，數量上的自主性亦難謂高枕無憂。

糧食危機離台灣有多遠？這就要看政府怎麼努力了。

做得很好的外國網站: The global food crisis (點他的Why are food prices rising? 可以看更多)
 


* 本文為整理多篇新聞文章，非自己寫的。
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