在台灣的我們,時時刻刻可以聽到物價上漲的消息,卻不一定深切感受到糧荒造成的壓力。

稻米是亞洲的主食,價格自去年11月起已經飆漲了一倍。許多稻米出口國為了抑制國內的通膨,進行出口限制造成供應吃緊,天氣不佳和病害也影響許多國家的收成。


糧荒衝擊下的國家

泰國

泰國雖為全球最大的稻米出口國,產量約為其國內需求的兩倍,但米價高漲卻增加出口的誘因,反而使國內供應短缺,甚至造成囤積,泰國可能會限制出口。而在泰、緬邊界有不法商人不斷從邊界走私進口緬甸白米。全球稻米約只有7%在國際交易,即使最需要進口的菲律賓,國內生產也佔總需求的8成以上,表示一般而言,各國對國內生產的倚賴比進口高。

中國

中國每年約生產1億2千8百萬噸稻米,約佔全球產量3成,卻只有130萬噸的出口,表示若其國內收成減少,將使米價劇烈上升。因為收入上升和農地改種高收入作物,中國在接下來可能轉而成為稻米淨進口國,中國對國際米價的影響力也會更強。

越南

世界第二大稻米出口國越南也陷入搶米熱潮,胡志明市數以千計的民眾耳聞稻米即將短缺,上周末起湧向各大超市及街頭攤位搶購白米,更加助漲米價。越南總理阮晉勇稱今年稻米產量「完全足夠」供應國內及出口所需,他並警告將嚴懲惡意囤積的團體或個人。

新加坡

新加坡的米價已經急速上漲,一個月內的漲幅超過四成,以泰國白米和茉莉香米為例,前者每公噸價格從三月中的556美元已上升至四月九日的854美元;
茉莉香米則從每公噸771美元漲至1100多美元。

菲律賓

菲律賓近期因大米短缺而引起民怨,軍警已接令出動確保國糧局的津貼大米能順利賣到貧窮家庭,並嚴厲取締囤積大米和操縱價格的商家,目前已有十三名違規米商面對提控,罪名一旦成立或可判監五十年。菲律賓總統艾若育呼籲菲國百姓不要緊張,該國國糧局保證津貼白米供應無缺。由於稻米生產國歉收,許多出口國宣布暫時禁止白米出口或停止接受新訂單,另方面白米進口國則需求劇增,因而造成米價不斷上漲。

索馬利亞

索馬利亞有上萬人走上首都摩加迪修街頭,路邊的車輛和店家門窗遭破壞,現場一片狼藉,不久後,政府軍對空鳴槍,展開鎮壓,至少有5人被擊斃,10幾人被打傷。根據聯合國估計,全球糧荒加上貨幣嚴重貶值,索馬利亞有一半人口、也就是350萬人,面臨飢荒威脅,類似的示威活動,還出現在另外三個非洲國家,包括西非的塞內加爾。

糧荒最嚴重的國家,在伊拉克跟非洲的辛巴威、索馬利亞等地。大範圍缺糧的地區,則包括北韓、阿富汗、賴索托。局部短缺的國家,涵蓋非洲中部,中國、印尼、菲律賓跟中南美洲部份國家。


是什麼造成糧荒?

1 .中國和印度經濟起飛帶動人民所得提高,中產階級興起,積極追求更高品質的飲食。
全球人口在過去十年增加10億,需求增加,而原本以米食為主的社會,在生活漸趨富裕之後,人民的飲食習慣改變,開始喜歡各種小麥製食品,包括南韓、台灣在內的亞洲地區對小麥的需求也都持續增加。 需求持續增加。 

2. 全球氣候異常,天災頻傳。
原本是全球主要穀物生產地區的澳洲、烏克蘭等國都面臨長期乾旱,嚴重影響穀物產量。而近來中國的雪災,使全球糧食供應緊絀的情況更加嚴重。 

3. 連鎖效應。
由於國際能源價格攀高,美國和巴西致力於發展生質能源,作為主要原料的玉米因而供不應求。

生質能源,從良方變禍首 (Good Link)

生質能源曾被視為對抗高油價和全球暖化的利器,寄望生質能源一方面可以減輕對原油的依賴,另一方面是藉由作物的光合作用,能自然調節大氣中的二氧化碳含量,避免暖化現象持續惡化。但是部分國家政府及農民為了商業利益,大量砍伐林木以改種生質能源作物,危害反而更甚於石油。而今國際油價依然上漲,溫室效應依然受到關注,但是全球糧食短缺演變為迫在眉睫的危機,全球糧食作物的生產嚴重混亂,並造成劇烈的價格波動。生質能源的光環頓時退色,成為眾矢之的。

農民寧可捨棄主要糧食作物,改種玉米、油菜籽、棕櫚,可供提煉燃料的作物;特別是美國,拿玉米提煉酒精,大量使用肥料跟殺蟲劑,不僅耗盡地利,還造成墨西哥灣的生態破壞。雪上加霜的是,英國政府為了配合歐盟的替代能源政策,下令即日起境內加油站,生質燃料要佔2.5%,歐盟的目標是在2020年,生質汽油要佔運輸燃料的10%。環保人士:「這是不可接受的,發展中國家寧可為我們種植燃料,讓西方國家使用,卻不種植糧食餵飽自己的人民。」


台灣的漲幅與預防針

受到全球糧荒的預期心理影響,往年每分地的稻米價格只有6000元,今年漲到12000元。農委會副主委李健全提出,若國際小麥價格漲到百分之百,不排除把目前「安全存糧」為三個月的標準提高到五個月,把米價漲幅控制在一成以內,並推動以米代麥。

休耕制度也有改變,原本農委會給農民的休耕補助措施為一公頃四萬五千元,現今擬將二期休耕土地補助次數降為一次,補助金額減半。在減少休耕誘因下,希望農民可一期休耕,一期種植飼料玉米或其他糧食作物,預計可逐年活化台灣約八萬公頃休耕田。 

去年底即每個月固定釋出公糧,並將公糧收購價由原本廿元提高到廿二元補貼農民,預估全台每年因此增加種稻面積八千至兩萬公頃,增加糙米產量四至十萬公噸。農委會今年也將飼料玉米納入契作項目,輔導農民栽種一萬兩千公頃的飼料玉米,明年再提升至三萬公頃,預計可增產六萬至十五萬噸產量,再配合持續開放專案進口大陸玉米,希望有效降低畜牧業生產成本。


肥料發了災難財

國際糧食荒加上製造肥料的主要原料料尿素缺貨,造成肥料大漲,連帶效應是農糧類股在這波糧荒中跟著大漲,包括製作肥料的台肥,生產農藥的興農,還有農機工程的惠光,其中被視為資產股指標的台肥,漲得最多。台肥因為有許多土地開發案,加上投資阿拉伯的豬肥工廠,一年大賺40億,使得台肥股價一多年來飆漲1倍,從60幾元漲到150多元。

除了人類所需的糧食短缺之外,穀物供需失衡致使畜牧業的飼料供應也受到影響,全世界最大的肥料生產業者Potash公司也因此水漲船高。(國際肥料情勢請看此)


目前國際措施

多哈談判

全球糧荒挑起貿易保護主義,貿易保護主義又加劇糧荒,形成惡性循環,越來越多國家禁止稻米和小麥出口。全球稻米出口第二大的印度、第三大的越南,相繼禁止稻米外銷,巴西政府也在周三宣布將暫停稻米出口,以確保國內供應充足。阿根廷則已無限期地暫停小麥出口登記作業。數個非洲國家、印尼及海地,爆發糧食引起的動亂。據聯合國食品及農業組織(FAO)指出,迄已有多達37個國家面臨糧食危機。 

世界貿易組織(WTO)推動多哈(Doha)回合談判,將成為透過貿易自由化解決全球糧食供需失調的平台。歐盟貿易委員曼德爾森呼籲,世界貿易組織應向產糧國施壓,要求維持出口。某些國家限制主食類的農作物出口,以避免其國內短缺,但亞洲開發銀行批評這種做法,認為是亞洲國家政府對於價格激漲過度反應,採用了扭曲市場的不當措施。

吃馬鈴薯救地球

聯合國建議大量種植馬鈴薯來應急,因為不管在寒帶或熱帶平原,這種塊莖植物成長快速,50天就能收成,產能比稻米小麥高2到4倍。 


未來將走向何處?

糧價3年漲1倍,上億人將更窮 

世界銀行總裁佐利克表示,過去三年來翻漲一倍的糧食價格,可能會讓較貧窮國家約一億的民眾更加貧困,各國政府必須介入解決已造成數國動亂的糧食問題。自糧食計畫署提出5億糧食援助金額後,糧價又大幅上漲。糧食計畫署警告,如果不獲立即協助,可能必須減少糧食分配。 根據世界銀行公布的數據,過去三年來,全球糧食作物價格平均上漲83%,小麥價格更飆漲181%,過去兩個月米價漲幅達75%,而世界糧食儲備則日益減少,目前全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水準。 

糧價大幅攀升讓民眾生活不堪負荷,最近幾個月,埃及、喀麥隆、象牙海岸、衣索匹亞、馬達加斯加、菲律賓、印尼等國相繼因糧食問題引發動亂。糧食仰賴進口的海地更因食品價格上漲引發暴亂,導致政府垮台,更凸顯迅速採取國際行動的重要性,世銀已宣布提供海地1000萬美元貸款。 

糧荒,全球政經未爆彈 (link)

糧食危機,離台灣有多遠? 

在台灣,「飢餓」已是個很遙遠的感覺;因而面對國際大宗穀物價格持續飆漲,只看到可以投資賺錢的機會,卻忘了台灣也可能會出現「有錢也買不到糧食」的一天。可能嗎?如果將糧食危機當成是窮國的事,就有可能。 

經濟發展使可耕農地減少、全球暖化導致的氣候變遷影響收成等,使小麥、玉米、黃豆等主食來源的供應,難以滿足人口增加及所得上升帶來的糧食需求;
而近年油價高漲促進的生質能源發展,也扮演了一定角色。糧價長期走高,已讓物價上漲率揚升的現象,從食品消費高比重的國家向低比重國家擴散。糧食出口國以提高出口關稅、增加本國安全存量、實行配額管理等限制出口;糧食進口國就以降低關稅、增加補貼、釋出休耕農地、強化儲備等方式,鼓勵進口、提高國內產量。

儘管糧食供需吃緊衍生的現象已在世界各國快速蔓延,但台灣在此一議題上卻顯得無動於衷,似乎認為糧食危機是僅存於非洲等貧窮國家的地區性問題,在這個全球自由貿易的時代,只要付得起錢,有什麼是買不到的呢?一般商品或是如此,但糧食與原油一樣具戰略價值,如果糧食輸出國擴大限制出口、輸入國加大採購力度,供給、需求兩極化發展下,台灣的糧食供應所受到的衝擊,就會從價格面迅速轉向數量面。 

以台灣糧食的自給率而言,台灣也沒有漠視此一問題的本錢。根據糧食供需年報,近十年台灣糧食自給率節節下降,其中占最大宗的榖物自給率由近54%降至44.5%,且主要是稻米的96%自給率拉高,小麥、玉米的自給率則不到10%;此外,肉類的自給率雖達72%,但也集中於豬肉,牛肉的自給率亦不到一成,顯示台灣的糧食供應仍高度依賴進口,不只價格受制於國際,數量上的自主性亦難謂高枕無憂。

糧食危機離台灣有多遠?這就要看政府怎麼努力了。

做得很好的外國網站: The global food crisis (點他的Why are food prices rising? 可以看更多)
 


* 本文為整理多篇新聞文章,非自己寫的。
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